文／高一飛　　
　　
　 　開放的中國對國際媒體表現出越來越友善的態度。這次中共十七大與往屆黨代會相比更加透明。除了實質上的開放以外，中國政府在新聞自由方面的開放，還表現 在對“記者無國界”即新聞自由無國界這一基本的國際人權準則的認同。今年1月下旬，“記者無國界”總幹事羅伯特·梅納德一行三人對中國進行了為期一周的訪 問，與中國開始了積極的對話，因此該組織決定正式改變原來反對並抵制北京舉辦奧運會的立場。

　　記者無國界也稱“無國界記者”(法文： Reporters　sans　frontières，縮寫：RSF)，其名稱是仿照一家國際人道救助機構“無國界醫生”而來的。它是一個致力保護記者免 受迫害並推進新聞自由的國際非政府組織，由羅伯特·梅納德於1979年在法國巴黎創立。到2007年，在亞、歐、美、非的15個國家設有16家辦事機構。

　 　在法律上，國務院公佈的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。此前國務院在 1990年頒佈的《外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》對外國記者採訪有兩個方面的限制：一是被同意派遣的記者只能進入向外國記者開放的區域；二是外國 記者採訪中國的政府部門或者其他單位，應當通過有關外事部門申請，並經同意。

　　而《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》對兩 個方面都有了改變。該規定第6條規定：“外國記者在華採訪，只需征得被採訪單位和個人的同意”。由於“被採訪單位和個人”並沒有限制活動區域，所以，外國 記者採訪不再有所謂“開放區域”的限制，外國記者可以在“中國境內”任何地區採訪；也不需要經過“有關外事部門”的同意。此外，第7條還規定：外國記者可 以聘用中國公民協助採訪報導工作，這實際上賦予了中國公民接受和協助外國記者採訪的權利。可以說，這是中國從法律上正式承認“記者無國界”的表現。

　 　國際社會公認，“表達自由(包括媒體自由)是每一個宣稱是民主社會的必不可少的基礎”。根據《公民權利與政治權利國際公約》第19條：“人人有自由發表 意見的權利；此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界。”可見言論自由是“不論國界”的，即該公約事實上確立了“記者無國界”、 “新聞無國界”、“言論自由無國界”原則。我國於1998年簽署了《公民權利與政治權利國際公約》，這一公約可以作為國際準則指導立法和司法。

　 　申明“記者無國界”根本的深層次的原因，是由於新聞自由可能被政府以法律的名義剝奪，或者名義上也宣稱新聞自由，但實質上以種種限制而使新聞自由的法律 條款形同虛設或者削減公民權利。中國進一步對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信，表明了中國政府信守國際公 約，尊重公民人權；也表明中國政府希望借助國際媒體促進改革開放，甚至於幫助中國人民監督政府。

　　默多克說：“誰控制了傳播的入口，誰 就控制了整個世界。”但在當代，自主媒體的出現使控制媒體的可能性變小了，特別是要以國界為邊界來封鎖媒體幾乎不可能。“自主媒體”是位於佛吉尼亞雷斯頓 (Reston)的美國新聞學會(American　Press　Institute)媒體中心，於2002年描述一種新現象時創造的用語，指的是“人們 可以在全球任何地方從無數來源攝取資訊，從而得以參與製作對社會產生影響的新聞和資訊”。自主媒體的形式被認為有互聯網搜索引擎(如Google)、博 客、國際衛星頻道和手機資訊。在當今社會，除非是偏遠的山村，實際上是做不到讓消息不向全世界傳播的。

　　因為中國政府的坦誠、負責和自 信，我有信心認為，雖然《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》實行期限只有一年多，但在這一次實驗之後，中國政府將會在這一新規定實行的基礎上 總結經驗教訓，在完善的前提下以其他適當的法律法規形式，將這些保護人權的措施固定下來，作為常態推行，讓中國的新聞自由實現可持續的“無國界”。

　　(作者為西南政法大學教授)