文◎高凌雲

國民黨政權在1949年遷往台灣後，為了延續統治政權的法統 地位，立法委員也在國共內戰中陸續逃往台灣，國民黨政府在1949年10月的金門古寧頭戰役擊退共軍的攻擊，共軍再無進一步的軍事進犯，暫緩了台灣的軍事威脅。

稍事喘息的國民黨政權，在1950年2月24日重新召開立法院 第1屆第5會期第1次會議，當時隨國民黨撤往台灣的立委有 380多人，至1991年12月第一屆立委全部退職，1992年12月 選出第二屆立委，至此立法院內所有的立委，都是由台灣人民所選舉產生的。

政商複雜、監督功能難現

2000年3月，民進黨在總統大選獲勝，一個自生於台灣社會 的政黨取得政權，台灣人可以選出自己的總統，以及選出自己的立委，與世界上所有的民主國家一樣，民主制度在外形上看起來是已經根植台灣，但是在民主推演的過程中，人民的期待與制度設計的落差，加上立委因為擁有問政的職權，連帶享有某些政治上的特權，這些特權在沒有適當法律的約束下，往往引發許多不當的弊端，甚至造成殺身之禍。
1985年9月，雲林縣立委蕭瑞徵因為斗南田徑場工程招標案，和兇手李金原發生金錢糾紛，讓蕭瑞徵中槍身亡，這是國內第一起立委遭槍擊事件。這件早已經為台灣人淡忘的槍擊事件，它本身的特殊性質，不只是因為立委被槍殺，更反映出立委在問政過程中，經常必須代人出面協調、處理他人陳情的問題時，在複雜的政治、商業的關係脈絡中，有時超越了應有的分際而不自知，甚至牽動了黑道的勢力，引發社會案件。

國民黨執政期間，國民黨的立委經常被民進黨批評，當時以國民黨立委廖福本被點名最多，民進黨立委經常調侃廖福本是「紅包本」，廖福本因為曾任國民黨立法院黨團書記長、工作會主任、政策會副執行長，是黨鞭級的人物，但他雲林人憨厚的外表，加上發胖的身材，正符合一般人諷刺的低俗政治人物的外形。

近身觀察廖福本，會發現廖福本並非外人所認為的那麼不堪，廖福本很照顧身邊的部屬，1990年代初期的立法院黨團，到了立法院休會期間，廖福本會四處籌錢讓這批辛苦的黨工能夠出國旅行，廖福本上電視的叩應節目，拿到製作單位給的車馬費，一下節目就分給司機與隨行的助理，自己一毛錢也不拿。

在廖福本叱吒風雲的那個時代，立委沒有特別的法律限制他們的許多問政行為，公職人員財產申報法是在1993年完成立法，但立法之初，也沒有強制信託條款，對立委約束至多是財產申報，在沒有遊說法、政治獻金法等規範下，立委可運作空間就很大了。

廖福本正處於那樣一個混亂的環境中，廖福本接受許多利益團體的陳情，出面協調許多問題，在沒有明確法令的限制下，所從事的行為，許多在現在看來是難以置信，那時卻無違法之虞，但讓廖福本真正惹上麻煩，吃上官司的卻是奇美假股票案，這件案子本身沒有讓廖福本栽跟頭，反而是由假股票延伸出去的新案情發展，檢方查出廖福本曾更改本票，這下讓他官司纏身。

如今廖福本已遠離政壇，但失去權勢的廖福本，卻也淪落到借債渡日的難堪境地，從廖福本身上可以看到權勢對立委而言的重要。

立法院是監督行政部門的重要機構，但是誰來監督立法院呢？除了立委的道德自律外，必須要有周延的法律，才有可能讓有心假借立委職權謀取私利的人知難而退。不過，政治人物一旦攪進政治大染缸中，很難有清清楚楚的是非觀念。

第一次世界大戰發生時，美國當時的總統威爾遜，這位大學校長出身的總統，對於政治充滿道德理想，認為美國對一切的國內與國際事務，都要從道德角度思考，陳義過高的威爾遜完全無法落實他的理念。歷史證明，光是高舉道德大旗，阻止不了德國發動第一次世界大戰，也無法讓國際強權對弱國進行貪婪的剝削，只有國家實力才能嚇阻戰爭，權力的均衡讓邪惡沒有滋生的空間。

用道德理想期待政治清明，這是一般人都會有的思維，但是面對眾人空泛的道德期待，政治人物不一定會依循，這與黨派及出身無關，現實就是如此。國民黨、民進黨、親民黨、台聯黨，這些政黨不會因為主張的不同，就比較不會發生違反道德的行為，或是地位顯得較高尚，貪婪不因黨派不同，而有不同。

在現況的立法院內，沒有有效的法律規範，立委就有可能對所有的事情上下其手，政治風氣的敗壞也不會因為政黨輪替有所改變，反而有可能讓某些政黨如久旱逢甘霖般，在獲得權力之，大肆地略奪政治與經濟上的利益，因為眷戀權力帶來的利益，使得他們忘了改革，加緊對政局的控制，民主選舉反而造就新的威權政體。
2003年，前民進黨立委周伯倫因為他在擔任台北市議員時，對於榮星花園開發案曾收取廠商賄款，全案纏訟十多年，判決確定後，周伯倫必須入監服刑。立法院長王金平公開表示：「周伯倫是位優秀、有經驗的立委，其擔任黨職期間，經常提出為大家所接受的折衷方案，對於這樣一位委員的離去，也是立法院的損失，祝周伯倫一切平安順遂，並希望他在服刑期滿後，能重返立法院。」

民進黨立法院黨團總召集人柯建銘也說：「周伯倫現在要離開立法院，對民進黨團而言，是減少1名戰將。」

周伯倫如果是政治犯入監，大家寄予同情也就罷了，周伯倫當時明明是因收賄被判刑，立法院內的領袖仍然表達對周伯倫的支持。政治人物的鄉愿，鮮明地告訴眾人，期待立法院能夠有自律，能夠明是非，幾乎是不可能的事情。

從這個事例，我們可以看到，要期待立委監督自己或者同僚的不當行為，在人情因素的考量下，恐怕並非易事。立法院的紀律委員會幾乎沒有對任何一位涉及不當關說或者恣意向行政部門施壓的立委，有過任何具體的處置，立委一切的言行，都被視為問政必然需要的行為，而被無限制的容忍著，從而國會的形象因此日復一日的被減損。

在1980年代中期，台灣的立法院內經常發生民進黨立委與國民黨立委打架鬥毆的情況，大家都認為這對國會形象帶來很大傷害，當時的肢體衝突是有其政治背景，站在民主轉型的角度觀察，還能夠有所包容。

但是真正對國會形象造成實質傷害的是那些經由數萬張選票選出的立委，在進入國會後，表面上是為民喉舌，但私下卻有許多爭權奪利的行為，這些現象都證明我們推翻了萬年國會，並沒有為台灣帶來真正的民主，只是趕走了老賊，卻來了小賊，部分立委濫權謀私的行為，讓民主蒙塵，也讓外面的民眾對所有立委都抱持著不信任。

周伯倫是民進黨在2000年執政後才入監服刑，民進黨以此作政治宣傳，為自己抹粉，好像民進黨不護短，非常公正。其實周伯倫在參選立委前，就已經涉入榮星案，民進黨明明提名了一位操守有嚴重瑕疵的立委，卻又轉變成自己是不護短，重改革的政黨，民進黨支持者也選擇他們寧願相信的，而不願反省民進黨才是縱容周伯倫的始作俑者。

周伯倫的服刑，向台灣社會證明，民進黨立委一樣會涉及貪瀆，也說明了權力使心受到腐化，不會因為所屬政黨不同，就會有不同的防腐程度。但是台灣的民主政治早為李登輝與民進黨等擅於操作的民粹思考所框架，人民把民主與本土化劃上等號，又把本土化與民進黨劃上等號，只要能夠達到本土化，什麼都能容忍，是非也能拋開。

台灣的民主進程其實沒有因為國會改選有所進步，反而在民粹的侵蝕下，正逐步倒退中，加上國會政治中，怕管不怕官的政壇敗壞風氣，讓立法院變成一處你爭我搶的野蠻叢林，爭食政府資源大餅的殊死戰，幾乎每天都在立法院演出。
2005年的縣市長選舉前，當時南投縣長林宗男的兒子林耘生正好是民進黨立委，林耘生公開指控民進黨提名的南投縣長參選人蔡煌瑯曾涉及關說台鐵行車調度無線電話系統案，質疑其中有圖利廠商的勾結情事。

蔡煌瑯當時否認這項指控，蔡煌瑯強調這是林宗男父子的選舉伎倆外，不排除提出告訴，蔡煌瑯說，林耘生在立院享有言論免責權，若真的掌握不法事證，應即向檢調機關檢舉。

林耘生在記者會上表示，台鐵行車調度無線電話系統的總工程費達十八億餘元，台鐵曾委託中華顧問工程司花費四千餘萬元進行三年半的研究，交通部卻在招標前夕，將蔡煌瑯採用數位式系統的建議納入規畫，爾後交通部指示台鐵局重新研議，結果由歐洲數位系統得標。

蔡煌瑯是否涉案不得而知，但不論有無涉案，林耘生的質疑凸顯出了立委在立法院問政過程中的一大問題，蔡煌瑯在問政過程中提出的意見，與交通部改變規畫，究竟有沒有關連，很難在短時間內釐清。但行政部門經常在立委質詢或是舉行記者會揭發弊案的壓力下，改變許多原先的政策方向，在立法院內早已不是麼秘密了。立委的影響力無遠弗屆，這樣的行為若無適當規範，要防制貪瀆必然會有漏洞。

民進黨執政後，林進興、邱永仁兩位具醫生背景的民進黨立委，並沒有因為自己是執政黨立委，對於問政多所謹慎，保持利益迴避原則，反而在自己開設的醫院發生涉及詐領健保費用，受到司法單位調查。林進興受到詐領健保費案爆發影響，已經被民進黨開除黨籍，邱永仁因為是不分區立委，因為涉案事證明確，被民進黨開除黨籍後，喪失立委身分。

兩位立委都是醫生出身，應本懸壺濟世的胸懷，其實可以多關心民生、健康議題，但卻捲入詐領健保費案，不僅讓外界看到醫界的黑暗面，也讓大家對醫生立委原本有的社會期待有所失望。

林進興與邱永仁所經營的醫院及另兩家醫院被中央健康保險局比對檢方調查的事證後，發現四家醫院共詐領約新台幣兩千七百五十萬元，健保局後來雖然停止四家醫院一年的健保特約門診及住院服務，但是傷害已然形成。
2000年民進黨執政後，軍事採購的爭議，並沒有因為陳水扁總統是以揭發軍方弊案聞名，軍方主辦的採購就因此變得更透明。湯曜明在國防部長任內時的安捷專案十分特殊，儘管湯曜明曾是陸軍總司令，但是陸軍採購戰區通訊系統的安捷專案，卻受到立委代表廠商向軍方關說壓力，使得採購的規格變更，嚴重影響這套裝備在戰時效能的發揮。

本文摘自《傾倒的政權─談失去執政方向的陳水扁》。