文◎郭承啟

陳水扁在執政之後，對於兩岸關係的處理上，由於受到內部台獨原教派的制約，顯得左絀右支，一直無法找出一個有效且可長可久的政策出來，且對大陸進行極具挑釁的路線。但今天兩岸關係對台的重要性，以及其在台灣生存發展中，所屬的位階現早已非民進黨執政初期所能比擬。

在台灣對大陸的經貿依存度愈來愈高，以及大陸綜合國力不斷提升，對於國際社已具關鍵影響力的當下，是到了台灣人民該認真重新思考，到底台灣與大陸的關係，到底該如何處理，如果台灣未來若要繼續走陳水扁的路線，那麼，人民就只有等著承擔難以承受之痛的到來。

兩岸陷入多元論述

陳水扁目前處理兩岸關係的手段，可以說是在走一條惡性盾環的不歸路，由於弊案纏身，需要基本教義派的支持與卸任後的保護，所以必須討好這些人，因而在台灣內部提供茲養他們的養分，像透過公部門的資源提供他們發展、全面性的「去中國化」教育政策、無厘頭的國營事業「正名」與「去中華民國化」等等。而基本教義派力量逐漸壯大後，則回過頭來箝制住陳水扁政府的兩岸政策。因此，短時間內實在看不出兩岸關係有可能改善或正常發展的可能性，特別是若民進黨繼續執政的話。

事實上，民進黨在執政前的黨政高層都非常清楚地了解到，兩岸關係對於台灣的生發展至為重要，民進黨領導階層自1995年開始，就先後提出「大膽西進」、「大聯合」、「大和解」等比較進步的主張。但是民進黨於2000年成為執政黨後，黨內對於臺灣前途及國家定位問題乃至對大陸經貿政策，陷於多元論述的狀態，提不出一個可行的政策出來。

人們可以發現到，當基本教義派在黨內的影響力愈大，民進黨兩岸政策的開明派在黨內就愈無法生存下去，民進黨的兩岸政策就自然走向保守的道路上去。甚至主張在兩岸政策上採取比較開放進步的態度者，都無法見容於基本教義派，被迫離開民進黨，最典型的例子就是前主席許信良的退黨。

但在陳水扁取得政權之後，一直到執政後七年的今天，人們可以發現他的兩岸政策是越走越保守，同時沒有穩定性與方向性，看看陳水扁幾次關於兩岸政策的重要談話，就可以看出端倪：
2000年5月20日 - 陳水扁就職中華民國第十任總統，就職典禮演說中提出「四不一沒有」主張，而所謂的「四不」係指 ─ 不宣佈獨立、不更改國號、不推動兩國論入憲、不推動改變現狀的統獨公投；「一沒有」 ─ 則是指沒有廢除國統綱領與國統會的問題。

隔年，陳水扁又在就職周年發表談話時表示，願就三通在內的問題與中國大陸國家主席江澤民直接對話，共同締造兩岸領導人歷史性「握手的一刻」。
2002年就職滿兩周年前，陳水扁5月9日在金門前線大膽島發表「大膽」談話，公開邀請大陸領導人來喝茶，並表示願在兼任民進黨主席之後，指派民進黨人組團訪問大陸。但是在講完這話沒有多久，2002年8月2日陳水扁則在世界台灣同鄉聯合會「世台會」第二十九屆東京年會上，以視訊會議的方式公開提出「一邊一國論，同時表示台灣的未來將走向何方，必須由全體公民投票決定，「大家應認真思考，公民投票立法的重要性與急迫性。」

2006年1月1日陳水扁宣布緊縮兩岸政策，大陸的經貿政策由原本的「積極開放，有效管理」改變為「積極管理，有效開放」。

2006年1月26日民進黨主席游錫堃就職典禮時，陳水扁指示：民進黨應進行中國政策大辯論。但是在2006年1月29日，陳水扁在春節談話中表示考慮是否要廢除國統會、廢除國統綱領。然後正式簽署國統會與國統綱領停止運作的公文，可是在美國壓力之下，又說「四不一沒有」乃然有效。

陳水扁關於兩岸政策可以說反反覆覆，讓人丈二金剛完全搞不清楚狀況，到底他的那一句說是真的，那一句話是假的。以「四不一沒有」為例，在陳水扁當選後，國際社會都睜大著眼睛看這位由主張台灣獨立的政黨所推荐出來的候選人，在當選總統後，是否會宣布台灣獨立，進而引發兩岸的戰爭衝突。據了解，當時經由「中、美、台」三方私下不斷協商折衝的結果，終於達成所謂的「四不一沒有」的共識，海峽兩岸雖都不滿意，但基本上是都還可以接受的結果。

在陳水扁公開宣示兩岸為「一邊一國」、「國統會與國統綱領停止運作」等之後，「四不一沒有」早就不存在了，但是在美方的壓力之下，陳水扁又一再多次重申「四不一沒有依舊有效」，讓人實在搞不懂到底是怎麼回事。
又例如關於「九二共識」的問題：陳水扁對「九二共識」立場是搖擺的，剛就任總統後一個月接見外賓表示接受九二共識，但兩個月後又否認兩岸之間有九二共識，說兩岸之間只有「九二精神」。

之後「九二精神」又換個說法要以『九二基礎』為兩岸恢復會談的基礎。究竟「基礎」比「精神」是進步還是退步，真不懂文字可以這麼玩法。而陳水扁在2001年為民進黨立委助選時說「九二共識是賣台」，接著又說「九二共識」等於「一國兩制」，如今卻又回頭以『九二香港會談』作為基礎來恢復兩岸會談。同樣是叫人搞不懂陳水扁到在說什麼，他到底要什麼。

所謂的「九二共識」或是稱之為「九二精神」、「九二香港會談」其背景在台灣方面國民黨執政時期所做的解讀是：1992年10月二28日，兩岸海基會與海協會代表在香港會談，原本主要的任務是解決台、港之間的文書查證問題，但是在談判的過程中，對於「一個中國」的問題難有共識，商談於是中止。隨後兩會透過書信及新聞稿發佈的方式，商討解決「一個中國」的問題。同年11月3日，海基會發佈新聞稿指出：「海協會在本次香港商談中，對『一個中國』原則一再堅持應當有所表述，本會經徵得主管機關同意，以口同聲明方式各自表述，可以接受」。

大陸海協會於11月16日致函海基會表示：「十一月三日貴會來函正式通知我會表示已徵得台灣方面的同意，以口頭聲明的方式，各自表達。我會會充分的尊重並接受貴會的建議，並已於十一月三日電話告知陳榮傑先生。」由此可知，『九二香港會談』並沒有達成共識，而是事後透過書信往來，同意了各自表述。

當時台灣的媒體及各界對達成的共識簡稱「一中各表」，且解讀說也因為有此共識，兩岸才能擱置政治爭議，務實協商事務性的問題，並且促成了兩岸在1993年於新加坡舉行「辜汪會談」。這段時間可以說是兩岸關係最和諧的黃金歲月。

陳水扁反覆無常的談話還有就是「關於三通」問題的談話。陳水扁在二○○四年雙十國慶致詞上同時說：「行政部門正在擬訂兩岸『人貨包機』便捷方案，希望儘快與對岸展開協商，為兩岸三通的政策尋求進一步的開展。」

但早在說出這話的四年前，陳水扁就給予台灣人民全面通航的承諾。2000年3月23日，陳水扁以中華民國總統當選人身分在台北接受日本「朝日新聞」專訪時指出：「他將『今年內開放』三通設定為目標之一」；2000年9月16日陳水扁主持例行性記者會說：「兩岸通航的問題，已經是時候了，要做好準備」，注意，他所說的意思，並不限於包機而是全面三通及直航。

2001年5月5日陳水扁金門大膽島談話時表示：「三通是必走的路」。2002年8月25日以總統身分裁示府、院、黨「大溪會議」結論：「行政部門應即就如何落實兩岸直航進行評估規劃，俟談判完成後，便可付諸實施。」2003年8月13日，陳水扁邀請媒體主管進行所謂「台灣進步之旅」時，釋放出兩岸直航三個階段的時程表——準備、協商、實踐，並訂下2004年3月選後開始協商，同年年底實踐直航。可是到了2004年陳水扁競選連任時，其競選團隊竟然提出：「三通會造成台灣人民失業」、「大陸農產品來台會損害台灣農業」等政見文宣。

至於在就職沒有多久，陳水扁在二2000年12月31日<跨世紀談話>中，提出「從兩岸經貿與文化的統合開始著手，逐步建立兩岸之間的信任，進而共同尋求兩岸永久和平、政治統合的新架構」。這就是外界理解的「兩岸統合論」，就更等而下之了，經不起包括長教會、台教會等台獨基本教義派的一輪猛攻，也就不再提了，直到現在為止，也沒有人知道到底陳水扁所說的「統合論」到底還有沒有效？

陳水扁的兩岸政策的不穩定，讓人很難預測到底他要把台灣帶向什麼地方，不少人試圖從各種面向去推斷陳水扁的兩岸政策為何？國民黨智庫「國家政策研究基金會」曾舉辦一場「扁政府的大陸政策可不可行」大型研討會，與會人士分析陳水扁主政下的大陸政策，就戰略而言是「以拖待變，得過且過」；策略方面則是將「一個中國」採迂迴、模糊手法回應，否認「九二共識」，同時還要善加運用「美國因素」與「日本因素」。

這項研討會，與會人士有台塑集團負責人王永慶，前外交長、立委章孝嚴，智庫執行長蔡勳雄，前陸委會主委、智庫國安組召集人蘇起，前陸委會主委、前法務部長葉金鳳、全國工業總會副秘書長蔡宏明、台大政治系教授明居正、淡江大學大陸所潘錫堂等人。基本上為國民黨執政時期，兩岸政策重要的執行者，其中潘錫堂在陳水扁甫上任時，還是其在兩岸政策重要的咨詢者。

本文摘自《傾倒的政權─談失去執政方向的陳水扁》。