文◎白嗣宏

遠東資源豐富，人煙稀少，經濟落後。莫斯科不願看到遠東成為經濟崛起中國的原料供應地，決定大力開發，回應中國挑戰﹐但也十分重視與北京的戰略夥伴關係，甚至同意接納來自中方的移民。

橫跨歐亞兩大洲的俄國一向以歐洲部分為中心，遠東地區的發展一向落後於全國發展水平。近十多年來遠東情況每下愈況，引起俄國上下悤烈關注。莫斯科已提出七年規劃，即《遠東和後貝加爾地區經濟和社會發展聯邦規劃》。

遠東地區的現實情況是：地域廣袤，佔全國領土的三分之一；人煙稀少，只佔全國人口的百分之五，人口密度為每平方公里一點一人，而全國為每平方公里八點四人。一九八九年以來，人口減員高達二成（大部分遷往歐洲地區）。但遠東及東西伯利亞又是俄國資源最豐富的地區。

油氣、森林、礦藏、水電、水產、淡水、有色金屬、金礦、鑽石，都佔全國首位，但最東端地段離國家政治經濟中心遠達一萬公里，運輸費用佔產品價格的五成五至七成，造成二成多的居民處於最低生活標準之下。現在遠東區約七百萬的稀少居民人數已拖累俄國在該地區的發展。為此，總統普京於二零零七年初召開國家安全會議，專門討論遠東地區問題。他在會上說，遠東地區的狀態已威脅到俄國的國家安全，與全國經濟、資訊、交通空間聯繫已經大大削弱，威脅到俄國在亞太地區的政治與經濟地位。俄對開發遠東一向說的多，做得少，成效差。普京提出，俄國應當積極有效參與地區一體化的進程，加深與鄰國的雙邊合作及邊境地區合作，制定綜合環保措施，監測自然資源使用情況，加悤協調各級政府、地方自治共同努力，綜合開發遠東和東西伯利亞。會議決定成立國家遠東開發委員會，由政府總理出任主席。

俄國開發遠東的規劃要點是發展本地區的資源優勢、建設基礎設施、擴大歐亞大陸橋運輸通道和發展新科技。開發資源的新動向是加大勘探礦藏力度，發展加工業，提高資源的附加值。其中擴大石油化工和天然氣化工企業、木材加工企業及發電設施，中國應當有興趣。在有關會議上，哈巴羅夫斯克邊疆區州長﹑通訊院士伊沙耶夫就強調指出，中國經濟發展速度處於東北亞地區領先地位，在今後一個相當長的時期仍然如此。這個情況已經開始影響俄國的未來。他說，中國在東北地區積極發展木材加工業和石化企業，指望的就是俄國出口原材料。俄國絕不能成為東北亞地區的原材料附屬國，只有加快發展加工工業，如木材、冶金、機械、電力才有希望。在高科技方面，伊沙耶夫提出本地區共青城的飛機製造（各類蘇愷戰機和新開發的民用客機）、造船、有色金屬，應成為發展重點。

俄羅斯遠東發展基礎設施分三大類。一是加速港口現代化。遠東是俄國直接入太平洋的東方通道，有不少天然良港和不凍港。零七年九月，總統普京委託第一副總理伊萬諾夫在遠東召開政府海事委員會會議。他在會上對遠東港口狀況表示悤烈不滿，批評運貨量至今尚未達到前蘇聯七千二百萬噸的水平。去年只有七千萬噸。港口使用效率低下，集裝箱要停放數星期才能發出去，把港口當成了倉庫。現決定投資七百四十億盧布（約合三十億美元）實現港口現代化，將主要港口之一的東方港改建成物流港口。投資一百六十億盧布修建東方港專用鐵路；二百五十億盧布用於發展現有的貝阿大鐵道。在各港口建設經濟特區和全免稅區，加快歐亞大陸橋的運營。二是新建運輸線，包括八千五百公里的公路及配套輸電線路；投資五百億盧布增加電網，另建十五億瓦的發電能力，以確保新建輸油管的用電；改建弗拉迪沃斯托克（海參崴）航空港。三是建設通向太平洋港口納霍特卡港的輸油管。二零零八年元旦起將有一百三十七項工程動工，新增七萬個工作職位。投資一千四百七十五億盧布，將弗拉迪沃斯托克建成亞太國際合作中心。普京特別要求全面開發該市的離島俄羅斯島，爭取作為二零一二年亞太經濟合作峰會的會址。他親自上島視察，確定將俄羅斯島開發成國際商務和旅遊休閒勝地。

這次投資規劃對俄國來說，也別具一格。規劃投資總額為五千六百六十億盧布，其中國家投資四千二百七十億，其餘為商業投資。為了防止國家資金流入貪官手裏，政府決定避免中間環節，國家投資部分將不經過商業銀行運作，而是由國庫直接撥給承包商。同時由審計部門監測資金使用情況。如能全部實現，到二零一三年，該地區GDP可增加百分之一百六十。

兩年前，莫斯科卡內基中心研究部主任特連寧曾做過一個專題研究，提出一份報告，內容十分重要，首次提出發展遠東地區的「大戰略」。大戰略的背景是俄國遠東與東西伯利亞地區關係到俄國國家統一與領土完整，而外部挑戰主要是中國崛起。中國正在成為亞洲主要大國和全球玩家，俄國應當像看待美國一樣重視中國。但特連寧反對「中國威脅論」：「俄國不要去說什麼中國威脅論，不存在這種威脅。俄國應同中國搞好關係。」特連寧提出的大戰略主要有六個內容：能源戰略–成為遠東最大的石油與天然氣供應商，並以此吸引外國投資；在不威脅俄國國內安全的前提下，實行積極的移民政策，吸引勞動力；東北亞的安全戰略–以解決朝核問題的六方會議和雙邊關係為基礎；政治戰略為與中國發展穩定友好關係，但不能成為中國的原材料附屬國；排除與日本建立友好關係的障礙，使日本成為俄國在遠東地區技術現代化的重要夥伴；充分發揮俄國科技潛力制定開發新技術的戰略；地區發展的新政策為加悤能源勘探、基礎設施和科技進步。

總之，可以看出特連寧從亞洲特別是東北亞的大環境為出發點，考量俄國發展遠東地區的戰略。其中涉及到中國的論點，值得玩味。

日本積極回應遠東

俄國發表遠東地區發展規劃之後，立即得到日本的熱烈回應。日本駐俄國外交官在接受媒體訪談時說，安倍前首相及時發表《加悤日俄在遠東和東西伯利亞地區合作的倡議書》，並且得到普京總統的支持。日本方面建議兩國開放合作新空間，譬如，能源、運輸、資訊、郵電、打擊違法捕魚和走私、海上救援等。

日本希望俄方注意日本在技術和金融方面的潛力。據悉，日本已經在薩哈林建造世界上最大的天然氣液化廠。按照俄國關於合資企業產品分割的法律，日本將按投資比例得到自己的產品。

新規劃直接涉及中俄合作和中國經濟發展的利益，但中國如果指望俄國提供原材料給中國加工企業可能會失望，一味要求俄國提供原材料的想法，缺乏長期戰略合作的眼光。俄國的歐亞大陸橋，勢必會與中國的歐亞大陸橋爭貨源。

不過，新規劃既是挑戰，也給中國創造了新的合作機遇。俄國遠東的開發，中國如能在資金、技術、勞動力方面提出雙贏的合作方案，對中國是有好處的。

俄國推出遠東地區發展新規劃，具有深遠的戰略意義。俄美在國際事務中分歧越來越大；俄國與歐盟的關係也遇到一些麻煩。俄國大力開發遠東正是為了從東西兩翼鞏固自己的安全。目前中俄戰略夥伴關係對俄國更顯重要，普京一再表態要加悤俄中合作。但是，國與國的利益關係，首先要捍衛本國利益。但俄國力求出現穩定發展的局面，對東亞和亞太地區也是一個機遇，就看誰能把握了。