文◎汪仁玠

見過李登輝，馬英九當然該去拜訪連戰，否則怎麼好意思！但是馬英九「有沒有」、「會不會」或「該不該」趁著此次會面，邀請連戰出任海基會董事長？則可以看出馬、連兩人的格局究竟有多大。

很多人都說：「連戰太想要這個位置了！」是這樣嗎？這種揣測只說對了一半。對的一半是：連戰近年的核心舞台在兩岸，出掌海基會「適得其所」。錯的一半則是：以連戰的政治地位與資歷，此項任命則非「適得其份」。

除非，北京當局在選後重啟兩會互動機制，確定海協會會長人選為卸任政治局常委李瑞環，而非中規格的前國務院副總理及外長錢其琛，或低規格的國台辦主任陳雲林、前中共黨校常務副校長鄭必堅，否則連戰何須以上駟對下駟？再除非，馬英九重視海基會的功能與角色，不再像陳水扁時代由陸委會主導兩岸事務，否則連戰何苦去坐那個冷板凳？

那麼，連戰的位置該往哪擺呢？未來的「馬總統」何妨參考美國的例子，在總統府成立「兩岸事務委員會」（名稱或許未必如此），由連戰出掌這個位階高於部會、預算由總統府編列的機構。

美國總統擁有龐大的智囊機構，決策層面涵蓋經濟、安全、情報、法律、科技……等等領域，而成為總統的核心智囊。由於這個機構核心業務為兩岸，也不違背馬英九在選前對「總統／閣揆」分工的憲改宣示。

這些核心智囊機構所發揮的宏效是相當可觀的。有一個最明顯而具體的量化分析，美國的科技水準從二戰前落後於歐洲，到戰後迅速凌駕全球，跟核心智囊機構確實扮演起專鍵性角色息息相關。過去一百年間，諾貝爾科學獎得主中有近兩百人是在美國取得最終學位，但這些得主在1950年代前得到諾貝爾獎的只有廿五人，大約為八分之一；其餘都在1950年代之後。

小羅斯福總統在1933年成立了「科學顧問委員會」，這個機構將麻省理工學院副校長梵尼瓦‧布希（Vannevar Bush）延攬進美國的科技發展核心決策圈。在布希與哈佛大學校長科南特、貝爾實驗室總裁傑維特、約翰霍普金斯大學校長鮑曼的擘劃下，成立了NDRC（國家防務研究委員會）。這個機構直轄於美國總統，經費則來自總統掌控的緊急基金，成為美國國家科研體制的「火車頭」。

事實上，過去在民進黨主政時期，總統府也不乏諸如「人權諮詢委員會」、「科技諮詢委員會」……等的設置；但由於陳水扁主觀上的領導缺陷，使得這些顛覆舊體制的新機構，除了「顛覆」之外卻毫無建樹。例如：李遠哲明明是中研院長，而該院又是國家最高學術研究機關，「總統府科技諮詢委員會」主委卻是由呂秀蓮擔任；李遠哲明明具有濃烈的本土反中色彩，陳水扁卻偏偏委由其推動兩岸事務。

換言之，顛覆舊體制或創造新機制未必成事不足、敗事有餘，關鍵在於推動者有沒有那份企圖與眼界。而這類機構能否大開大闔、有所作為，也取決於主責者的格局及能力。連戰辦不辦得到是一回事，馬英九能不能這樣做是另一回事。