文◎詹德斌

從李明博當選開始，南北關係的走向就備受關注。不過，對很多觀察家甚至朝韓兩國政府來說，朝鮮半島局勢發展到今天這個樣子，應該說並不出乎意料，只是其速度和強度超出了預期。

2003年12月14日，朝韓士兵在板門店三八線　李江松/圖

朝韓賭氣誰之過？

朝鮮從上月6日開始，借助人權問題，批評韓國新政府是”保守勢力掌權”，是”獨裁政權的後裔”，從而打破了近3個月的對韓沉默期。朝鮮還”暫時中斷”了韓方人道主義機構訪問金剛山和開城地區，並警告韓國不要和美國勾結，不要將南北關係推向對決。

朝鮮原本希望韓國會就此收斂一下強硬政策，所以沒點李明博的名，還表達了民族合作的願望。沒想到的是，韓國新政府不買賬。韓國新任統一部長金夏中13日 稱，如果朝鮮要好處，就應採取可以接受的措施，其中包括先棄核、改善人權、承認韓軍戰俘、允許南北離散家屬會面等問題。他又在次日說，”如果朝核問題得不 到解決，就不能擴大開城工業園區的項目。”

發現光口頭警告還不夠，朝鮮於是在3月24日上午要求常駐開城工業園的韓方官員在3天內全部離境。當天上午，韓國政府緊急舉行外交安全最高會議，結論是：”堅持原則、嚴正應對”。

之後，李明博政府的高官仍然一如既往地發表強硬的對朝政策講話。比如，統一部長26日繼續要求朝鮮先棄核，外長在3月26日說：”解決朝核問題沒有時間 了，也沒有耐心了。”韓軍總參謀長同一天則在國會說，將會先發制人打擊朝鮮核基地。連李明博自己都在3月26日要求金正日委員長”捫心自問是否真心想統一”。

聽到這一連串強硬發言，朝方豈有心平氣和的道理。3月28日，3枚朝鮮的”冥河”艦對艦導彈連續升空。朝鮮還要求韓軍總參謀長撤銷相關發言並道歉，否則就視為韓方欲中斷一切北南對話。

然而，韓國不僅沒有道歉，也沒表現出緩和，似乎是對朝鮮的攻勢聽而不聞，視而不見。3月30日，朝鮮中央通訊社發表了措辭強硬的評論警告說：”如果朝鮮采 取自己的方式開始先發制人的打擊，（韓國）就不是成為火海的問題，而是化為灰燼。”朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》4月1日又發表評論，首次指名道姓地譴責 李明博總統是”逆賊”。

儘管韓國仍然表示不去一一回應朝鮮的攻勢，但是朝韓關係突然惡化，半島局勢陷入僵局已是不言自明的了。

雖說朝鮮以往也在韓國新政府上臺之初做出過類似的行動，但是此次發動對韓猛烈攻勢似乎原因有所不同。具體說來，一是李明博對朝政策較為強硬，朝鮮難以接 受。二是李明博將南北關係視為國際問題，不承認南北關係的特殊性，還拒絕完全遵守南北首腦達成的協定。三是朝鮮對強化韓美同盟、韓美日三角框架持有戒心。

四是朝鮮對韓國干涉內政不滿，因為李明博一上臺就指責朝鮮的人權問題。五是希望通過先發動攻勢，表達自己的意志，讓韓國改變政策。因為韓國即將於4月9日 舉行國會選舉，李明博也定於4月15-21日訪美和訪日，韓國政府將在此後形成完整的對朝政策。六是對內做宣傳。朝鮮自己也將在4月9日舉行最高人民會 議，4月25日是朝鮮人民軍建軍日，此前發動對韓攻勢，可以起到鞏固國內團結的作用。七是洗刷恥辱感。實際上，朝鮮不是不希望保持良好的南北關係，至少從 春季需要獲得韓國的糧食和肥料援助的角度說是這樣。但是，韓國新政府不僅拒絕了朝鮮要求舉行高層對話的提議，還對其發動的攻勢紋絲不動，朝鮮的自尊心深受 傷害，所以最終將批判的矛頭直指李明博，並暗示不會要求援助。

韓國為何紋絲不動？

有意思的是，李明博從競選開始到現在，其一系列對朝政策或者說原則、方針一直沒有大變化。新政府堅持的原則就是實用主義的”無核、開放、3000″構想。 在對朝援助上，經濟合作根據無核化進展做決定，進而在可行性、確保所需資源的可能性及國民支持等條件具備時具體予以推進。人權問題則按照國際普遍標準推 行。

李明博政府面對朝鮮攻勢而堅持不動，一是早已預見到朝鮮的強烈反應。韓國認為，朝鮮需要一個適應新政策的時間，所以對於朝鮮的攻勢不必驚慌，而要耐心等待其變化。韓國新政府也認為，朝鮮很難將攻勢一直持續下去。如果這樣，糧食、肥料援助都會減少，最終受損的只有朝鮮。韓國新政府已經公佈了對朝政策的基本原 則，而且在4月9日將舉行國會議員選舉，在國內政治的最敏感時期，不管李明博政府用何種方式應對朝鮮，都會成為爭論的焦點。

目前，李明博政府的邏輯是”韓 美關係好了，南北關係也會跟著好起來”。新政府如何應對朝鮮的攻勢，至少得等到李明博訪美、訪日歸來後才能看清。南北關係不是新政府外交中優先處理的對 象，可以說，新政府很不關心對朝政策的具體執行。而且，李明博政府現在實際上也拿不出一個真正有效的處方來，其外交安全政策的最大缺點就是，只有目標，沒有手段。

朝韓賭氣 只有輸家

從上述分析來看，4月份將是決定朝鮮半島局勢的一個重要月份，甚至可以說是分水嶺。朝鮮最不願意看到的情況是：在韓國國會選舉中，包括執政黨在內的保守勢 力取得多數；在中旬舉行的韓美首腦會談中，雙方一致決定堅守徹底的對朝原則。如果出現上述情況，朝鮮可能也會採取下一步行動，進一步激化半島局勢，如艦艇 在西海的北方限界線附近出入，士兵在軍事分界線一帶開槍，進一步中斷南北經濟合作專案、人員交流等等。這樣一來，南北關係的困難局面很可能出現長期化。

4月份，也是朝鮮糧食和肥料最緊缺的時期。即使朝鮮不要求韓國提供援助，韓國也需要從人道主義出發自行考慮是否提供，這也是南北關係能否取得進展的一個標誌。

當然，最重要的是六方會談能否在4月份舉行。目前，韓美官員都在反復敦促朝鮮儘快做出決定，如果過了4月還開不起來，美國就很難做到將朝鮮從恐怖主義名單上刪除等事項。如此一來，核問題也將會長期化。而這也將讓李明博政府面臨艱難的選擇。

從目前的情況看，朝鮮仍然不會順順當當地回應美韓的要求，而且處在任期末的布希政府也很難再發揮更大的力量來扭轉乾坤。從這個意義上說，美韓兩國都希望在8月份之前，各國共同努力，以使朝核問題出現轉機。這樣朝鮮半島局勢就能進入良性迴圈。

從朝鮮半島局勢的歷史發展軌跡來看，朝鮮不是靠施壓就會屈服的國家。南北關係也具有其特殊性，向來是惡化容易，恢復難。如果朝、韓繼續賭氣，相互無視對 方，誰都不會成為贏家，有的只是輸家。新政府曾批評金大中和盧武鉉時期為”失去的10年”，實際上，新政府也無法保障自己不會成為一個”失去的5年”。

目前，圍繞朝鮮半島的各種關係都正處在複雜的調整中，可謂牽一髮而動全身。半島局勢怎麼變，尚需要作耐心的等待與觀察。