文◎中評社(香港)

據分析，此次汶川大地震災害造成的全部損失可能在1050億～1900億元之間。大災之後，如何才能迅速有效地啓動災後重建？當年的唐山大地震，災後重建有哪些經驗和教訓值得借鑒？爲此，和訊網日前專訪了相關專家。文章如下。

災後重建應以政府爲主導，同時發揮市場機製作用

問：災後重建，你認爲應該採取市場化的，還是政府行政主導的運作模式進行？

徐滇慶（北京大學中國經濟研究中心教授）：應該是兩者兼備，政府在災害來臨的時候，重要的作用不僅是要抵抗這些天災，中國政府在這次抗震救災 中表現非常出色，得到了全世界的稱贊，那麽災後重建政府還要繼續發揮巨大的作用。同時，還有另外一個重要的部分，就是要發動民間組織和民衆的積極性，現在 民間捐贈非常踴躍，全世界的華人，包括台灣的領導人都參加了，這正是一個凝聚中華民族很好的時機。所以，災後重建必須要兩條腿走路，政府行政力量和市場化 手段都有用武之地。

唐鈞（中國社會科學院社會政策研究中心秘書長）：應該還是政府主導。因爲市場化運作，企業必須有利可圖，實現利潤最大化。汶川附近現在震的一 塌糊塗，哪來的利潤？沒有利潤絕對不要相信市場化。而且，災後重建這樣的事情，恐怕一開始還是要政府打起底子來，等有了一定基礎之後，再市場化運作可能會 好一點。

毛壽龍（中國人民大學行政管理學系主任）：不同的步驟需要不同的模式。比如融資方面，從目前來看應該是多方面幷重，尤其是基礎設施基本上是政 府融資，地方政府再去貸款，再去收費或者BOT模式，都不是很好。因爲汶川周邊畢竟都是山區，也不可能有很大的商業價值。所以從融資的角度來講，應以政府 爲主。當然社會捐款也可以，捐款資金的運作看資金量到底有多少，這個應該有一個相應的組織機構來監管和分類使用，有一部分用於基礎設施也是可能的。

政府融資我想也有幾種，比如像中央財政的融資，各級省政府的融資，還有一些相關專項融資。現在的捐款都是一般性捐款，沒有目的的給錢給物，今後肯定是需要有一些專項捐款。

除了政府財政融資以外，銀行的政策性低息貸款也是可以的，就是說在貸款企業有盈利的情況下，也可以有一些市場性的融資。總之，我覺得應該是多方面的路子，不要完全是由政府壟斷，別的資金就進不去了，也就是政府融資爲主，幷不是政府壟斷。

問：災後重建的工程運作方面，是不是應該更多的發揮市場機制的作用？

徐滇慶：這必須區別對待，比如說，公共服務系統，像公路、橋梁這些基礎設施，應該由政府來做，這是政府的責任。納稅人的錢本來就應該包括這些 事情，這些工程不能夠産生任何的企業回報。如果交給企業做，企業就等於是虧損，所以應該是政府來做，畢竟修好了橋大家都走的。其他的一些方面，像樓房的重 建，那就應該交給民間和企業來做。

毛壽龍：建設方面，目前完全靠政府的工程隊那是不可能的，肯定是需要招標。基礎設施市場化運作的管理都是很好的，還是不要讓一些公司去壟斷， 至少有一種競爭性，這樣可以更好的發揮資金效益，而且要有嚴格的質量監管。其中不僅可能會涉及到腐敗問題，從更積極的方面來講，還是一個發揮資金效益及更 好的合理配置資源的問題，最後根據災區的需要，修好基礎設施，還有其他各種各樣的重建工作，這其中發揮市場的力量和社會的力量，會更好一些。

汶川周邊重建與唐山重建差異很大

問：除了融資和重建這兩塊之外，還有哪些方面值得前瞻考慮的？

毛壽龍：還有就是需要有一些技術援助，災後重建是一個技術工作，因爲像一般基礎設施都很好修，但是在地震過了以後，山體都是酥鬆的，這是一個很艱難的工作，所以這方面技術支持非常重要，也可以是企業自己運作，也可以政府運作，也可以在政策性貸款的支持下來運作。

再者，心理的重建很重要，災後那麽多人去世，即使存活的人也目睹了那麽多人死去，每一個人的人格心理都需要一個重新塑造的過程，這光靠政府的 力量肯定不行的。所以只能是找社會工作者，招募大量的心理咨詢醫生進行心理幹預，包括一些藥物治療，還有盡可能的讓當地老百姓有一些文化娛樂的生活，有更 多的報紙，更多的書籍。

問：當年的唐山大地震的災後重建是怎樣進行的？其中有哪些經驗和教訓值得借鑒？

毛壽龍：基礎設施基本上是靠各地政府支援，比如說每個省政府都包一部分，當然解放軍工程兵發揮了很大作用，包括它的整個規劃。當時還沒市場 化，都是政府行爲，所以心靈方面的重建，當時也提不上日程，根本不知道有這麽一回事，不同的時代有不同的需要，現代社會基本上是個人爲主，不像過去都是單 位化生活。

徐滇慶：當時中國是計劃經濟，所以說唐山災後重建的路子，和這一次的是完全不一樣的，現在可以做的，比當年唐山震後處理更容易運作。

唐鈞：唐山地震的時候，還是以政府主導進行的。唐山地震跟這次又不一樣，唐山只是一個城市，而且又是交通很便利，有一定的工業基礎。如果當時 實施市場化重建，比在汶川實施市場化重建，操作性要更強一些。唐山這個地方是有利可圖的，就會有私人資本進入，像汶川周邊，私人會大規模去投資嗎？市場不 是萬能，政府也不是萬能的，一定有市場失靈，這就是標准的市場失靈。

問：有人擔心，災害過後，整個社會將會重新陷入到”政府經濟”的曆史窠臼？

唐鈞：政府經濟不可怕，誰的經濟都不可怕，首先我們不要定義，是政府做的事情都是不好的，市場做的事情都是好的。現實情況卻不一定的，該市場做就市場做，該政府做就政府做，該政府做的事情市場去做了，醫療不就搞的很壞嗎？

免除災民按揭貸款？

問：對於按揭貸款購房者來說，商品房在地震中轟然倒塌，這該由誰來承擔由地震造成的損失？因爲地震災害而失去家園，無家可歸的人們，能否因此而免除他們的銀行債務？

徐滇慶：這個損失應該保險公司承擔，不應該由銀行承擔，銀行的錢是億萬儲戶的錢，它的利益高於某個業主受的損失，所以我們不能把這個損失轉嫁 到銀行去，這是原則。四川災區現在不過是幾百萬人，銀行的安全是13億人的安全，所以這其中有一個大利益的問題，小道理必須服從大道理。

至於倖存者個人存在困難，可以通過各種捐款解決，但是不能抹掉銀行的這些按揭貸款和應付債務。因爲免除這些按揭貸款，意味著就是由貨幣政策來承擔，如果沒有別的錢補進，只能印票子，印票子實際上就是把風險分給了13億人。

毛壽龍：地震是沒有辦法的，銀行貸款你只能還。一般來講，市場規則還是要尊重，否則金融機制就全完蛋了。還有，保險是不包括地震損失的，最後全部是由個人來承擔。中國目還沒有個人申請破産的機制，所以最終只能看政策了，或者適當減免，呆壞帳有一些。

問：保險公司在其中應扮演怎樣的角色？

唐鈞：這就要看投保沒投保了，投保的人那麽肯定是要賠的，不投保的人保險公司也不應該賠。

毛壽龍：保險公司賠付一些錢，從它自身的角度來講，比如說有些保險公司說災後的孤兒都培養到18歲，這是慈善行爲，跟市場行爲沒關系，一定要 把市場行爲和慈善行爲區分開。如果是市場行爲，那就新設一種地震險，地震險一般很少有人去保，但是一旦出現的話可能賠付又是大量的，賠率特別高，但是價格 也會很高。

災後重建前景光明

問：你預計需要多長時間，災區的倖存者能夠過上正常的安居樂業的生活，恢複到原來水準？

徐滇慶：我是比較樂觀的，因爲地震災害受到影響的主要是四川省的一部分，而中國很大，大部分地區來幫助一個小的地區，還由中央領導的強力支持，所以應該很快就能夠見到效果，恢複元氣。

唐鈞：我有一個猜想，當地青壯年可能在外面打工的挺多，逃過了這一劫，所以媒體報道很突出的是學生和孩子。就是說，這次震災死的多是老弱病殘 巨和婦女，所以從這個角度來講，政府給一些補貼，這些青壯年勞力自己再努力一下，災後重建還是比較樂觀的。而且這一次捐款這麽多，幾天內就快到10個億 了。唐山地震時候，舉國之力去災後重建，要把痛苦的記憶給抹去，所以當時恢複也挺快，大概兩三年後新唐山基本上就初具雛形了。

毛壽龍：我估計快的話是三個月恢複正常，當然最終需要根據城市的修建速度。而且，恢複原來水準，我覺得有點簡單了。既然是國家的力量，肯定是 以國家的標准去建，建完了肯定比周邊地區要好。就好像中國人工資普遍比較低，但是你到美國打工工資肯定高，那麽現在就需要按照國家標准。