文◎陳敏

儘管餘震在持續，儘管救援障礙重重，但中央政府既已決定以舉國之力救災，且有全球媒體貼身追蹤，所以我對此次救災仍抱有信心。在我看來，現在思考的重點，更應該是災後重建問題。如果現在不馬上把災後重建提上議事日程，那麼兩個月之後，當中央政府工作重心轉向奧運會，全球媒體的關注焦點亦隨之轉向，現在的四川災區就很可能成為被遺忘的角落，沒有癒合的傷口就很可能一直拖下去，直到潰爛化膿也難有人理會。那麼災後如何重建呢？我認為，主要思路應該是以民為主，官民合作：

1.政府主持，邀請海內外減災專家尤其是臺灣、日本減災專家全程參與，擬定重建總體規劃草案，交由媒體發佈，徵求公眾意見。

2.在綜合各界意見的基礎上修訂總體規劃，最後交由人大表決通過，以緊急法案形式向社會發佈。

3.要像鼓勵招商引資一樣，鼓勵地方政府全力吸引民間慈善資金、公益資金以及專業NGO直接投入災區。重建總體規劃除政府專案外，還應有特別向專業NGO開放的民間項目。凡納入總體規劃的民間專案，政府應每年劃撥相應比例的配套資金以作補貼。

4.同時發佈鼓勵專業NGO發展的相關條例，條例制定過程亦應邀請海內外NGO代表和專家學者參與。

這麼做的理由是：

1.災區重建所需資金浩大，鼓勵民間資源介入，與政府合作，可減輕政府壓力。

2.政府主要是提供普遍的、均等化的公共服務，服務於特定的個性化需求非政府所長。災民群體特定的個性化需求較一般群體更為強烈和複雜，在此問題上宜避政府之短，用專業NGO所長，使專業NGO擅長的個性化服務與政府擅長的普遍的、均等化的公共服務形成互補。

3.通過專業NGO與政府各自功能上的互補，逐漸摸索出政府與專業NGO良性互動的長效機制。

4.災民群體受害者心理比較明顯，亦比較敏感。而在媒體關注興奮期過去之後，政府體制性的惰 性就會顯現，災民群體的中長期安置和心理干預品質就會下降。下降到一定程度，必然引起災民憤怒。專業NGO在這點上可發揮關鍵作用，通過針對特定人群的定 向服務，滿足被政府忽視的災民的個性化需求，為社會安定起到建設性作用。

5.災區重建過程中發生的所有腐敗問題，都是政治問題，特別容易激怒災民乃至整個社會。盡可能杜絕災區重建過程中的腐敗現象是重中之重。這方面，民間志願者亦可發揮關鍵作用。比如工程進度監管、工程品質監管等，如果向民間志願者開放，則不僅可以更客觀更公正，監管成本也低得多。所以這方面的專業NGO亦應在鼓勵之列。