天然災難發生有其隨機性，但預防與對抗災難卻是學科整合的戰爭，當中的戰術必須服從於戰略，而戰略指導就是國土規劃，其要素的配置就像一局與自然災害的博 弈。這場博弈，以板塊斷層為經，交通動線與人口分佈為緯，必須細查地層下的風險、地表的地形水文與人為的土地利用，做出最有利的攻守配置與長期戰略…

文◎林正修

東西平衡是中國百年來的難題，但當前獨特的歷史處境與全球暖化的尖銳情勢，使得老問題有了新的視野。更大程度地集中城市人口，應該是適合中國國情的特殊解方。震災已經滿月，重建馬上就要登場。據聞汶川等三個縣城在縣民的央求下，將就地重建，我認為有再思的必要。

2004年印尼亞齊在災後的第一件事，就是劃定危險海岸線，撤離原有的漁村，並且在原地廣植椰林作為海嘯再次來襲時的緩衝帶。要這些災民遷離世代居 住的海邊十分困難，但聯合國開發署與印尼的重建委員會卻必須堅持貫徹。原因無他，因為沒有人可以保證海嘯不會再來。

受難的生靈替我們問了許多沉重的問題，其中一個較為根本卻未必能簡單回答的提問是：原地是否為重建最好的選擇？

這犧牲的近十萬條人命，我們可以說：一部分是死於房屋耐震強度不足，另一部分則是因為地處偏遠而救援不及。要解決前者，必須徹底翻新包含監察制度在內的社會基盤建設，要避免後者，則必須檢討千年來的人地關係。

此次的震中汶川，剛好在中國西南至東北的地理對角線邊上，斷層移動的方向幾乎與此線平行，從人口的分佈來說，這條線是聚居密度的高低分界，從自然史的意義上，這條線也是人與自然對峙相持的前線。

中國西南的地形高差極大，雨量豐沛，而因為板塊的擠壓，四川西北線成為地震高發地帶，只要水土保持不佳，就會發生土石災害。如今大地震後，地質與水文嚴重擾動。據估計相關的災難將會延續至少十年。所以唐家山等多個壩址絕對不會是最後一群堰塞湖。災發於此，極可能後患難絕。

難道災難發生在平地或人口密集處會比較好嗎？

我們無法憑空回答這樣的問題。因為每個地方發生地震的幾率不同，平地也未必是人口集中的地區。還有各地救災資源的可及性不同，城鄉對防災的共識與準備也水準不一。但一般來說，大城市與經濟發達地區會因聚集資源而有更高的存活能力。

從災害的性質來看，地球每天發生許多地震，未必都導致嚴重傷亡。以傷亡的梯度來看，保留大量低密度人居的區域受害最淺，其次是早有準備的都市地區，災中最弱的一環其實是半城半鄉的偏遠山區，而汶川等五個縣正是這樣的環境。

震中汶川，剛好在中國西南至東北的地理對角線邊上，斷層移動的方向幾乎與此線平行。

然而要如何迎敵接戰，避實擊虛，彌禍於無形？

天然災難發生有其隨機性，但預防與對抗災難卻是學科整合的戰爭，當中的戰術必須服從於戰略，而戰略指導就是國土規劃，其要素的配置就像一局與自然災害的博弈。這場博弈，以板塊斷層為經，交通動線與人口分佈為緯，必須細查地層下的風險、地表的地形水文與人為的土地利用，做出最有利的攻守配置與長期戰略。

就防災的戰略而言，要麼集中兵力，固守要害；要麼是拉開縱深，無險需守。具體來說，汶川等三縣若要原地重建，不如廢縣設鎮，移出七成以上人口到成都平原或沿海區域，重新就業就養。而當地的重建，必須遵守最低密度與耐震的準則。

難道把災區民眾向城市與沿海集中就可以解決所有重建的問題嗎？

不，沒有一勞永逸的方法。尤其重災區是羌族故地，遷地廢縣還涉及少數民族文化的保存。但即使如此，國土發展都會面臨戰略選擇的兩難：集中或分散，以差異帶 動發展或尋求平衡。通常一個合乎正義的直覺通常都會選擇後者，即分散人口而且平衡地區發展。但有時候個體的直覺會與其總體政策後果背反，例如經濟學上個人 的節儉反而會壓低總體消費。各國都市化經驗證明，集中帶來較少的能耗與土地浪費，也帶來較多的社會流動。

學者吳洪森曾提及，人口集中反而帶來資源的保育。以日本為例，其人口密度高於中國甚多，但森林的覆蓋率遠比中國為高，原因在於高度的都市化。他甚至建議三大沿海城市群吸收全中國3/4的人口，讓農民人口下降至一億（吳洪森：如何城市化？中國的發展戰略）。

如果這個方案成真，應該是人類有聚落以來最大尺度的都市群，其可行性與必要性在此很難簡單論斷，但更大程度地集中城市人口，應該是適合中國國情的特殊解方。因為在這場國土的歷史博弈中，基本的地理限制決定了方案的可選擇性。

一個尖銳的事實是:中國西部廣闊的國土其實並不適合人居，更遑論經濟高速成長所帶來的環境負荷。另一個事實是，三十年改革開放，讓川湘雲貴通過珠三角與世界的經濟迴圈接合。

東西平衡是中國百年來的難題，但當前獨特的歷史處境與全球暖化的尖銳情勢，使得老問題有了新的視野。

因為中國與四百年前的歐洲不同，作為後發的工業革命，沒有南北美洲可以開墾拓殖疏散人口，但因氣候暖化，頻發的災難卻是不時登門造訪。

因為中國也與現在美國不同，國土無法橫跨兩個大洋，不但人均耕地淡水十分有限，也沒有廣大的中西部可為糧倉。更無法負擔率性的高能耗生活與大量肉食。

中國勢必要以更為儉約的方式崛起，並承擔地球的環境責任。大震的地點，只是再次提醒了這個事實。

長遠來看，國土的配置都是為了因應內外的挑戰。中國面對西南高原的土石流，西北的黃沙與頻仍的旱澇等三大患時，豈不是也應該堅壁清野，嚴肅應戰嗎？

十餘年前，我有幸參與志願服務在雲貴山區參與了退耕還林的專案（資根基金會在雲貴川的扶貧生態計畫），目睹農民在政策的規勸與獎勵下，拔下了陡坡上的莊稼改樹苗，為長江上游的水土保育開始了一個正向的迴圈。如今大震方歇，正好給我們一個痛思反省的機會。

不與天爭，還地于林，是災區重建的第一步。