鑒於災後重建工作所牽涉層面甚廣，決定於三個月內，完成制定921特別法。特別法的制定除了帶給災區民眾安全感與信賴感，使災民可以理解當局的責任與承諾外，還有許多具體規定，確實有助於災後重建工作的推動…

文◎徐楠

921震後，有沒有對公共建築品質的質疑？是否涉及訴訟？對臺灣年當局財政撥付和民間捐款的使用，如何監督？

發生在1999年的臺灣九二一大地震，裏氏規模7.3級，波及五縣市，造成2347人死亡，其災後重建工作延續至今。近十年來，九二一大地震是臺灣公共記憶中的噩夢，也是臺灣備受矚目的重大社會議題之一。

近日，南方週末記者專訪了財團法人九二一震災重建基金會基金會的執行長，臺灣大學生物產業機電工程系教授謝志誠。

南方週末：921地震發生當時，臺灣作出哪些應對措施？

謝志誠：9月21日當天行政院宣佈了15項救災援助及善後措施，包括死亡者每位發放救助及慰問金50萬元、以及受災戶原有房屋擔 保借款部分本金延展5年等。第二天（9月22日），央行宣佈提撥郵政儲金轉存款1,000億元，供銀行辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款。9月23日，第一批慰問金及救災款項50億元撥付至地方。行政院徵調學校、體育館、軍營，供災民臨時安置，並緊急採購帳篷。

9月25日，當局發佈緊急命令，宣佈了救災應急措施，包括在800億限額內發行公債或借款等。

南方週末：921地震發生後，臺灣當局開展救災重建工作的依據是什麼？法律層面怎樣應對？

謝志誠：與臺灣最接近、法令制度相仿、又有震災重建經驗者，就是日本。臺灣在921後所擬定的因應措施與重建政策，有相當高的比例 是參考日本阪神大地震的經驗。其中最重要的，就是依據阪神．淡路大地震複建振興基本方針及組織法的立法精神，制定任務性與限時性的特別法”921震災重建暫行條例”。

在地震之後第五天，李登輝總統經行政院會議決議發佈緊急命令，施行期限至2000年3月24日止。安置工作告一段落後，進一步提出”災後重建計畫工作綱領”。

鑒於災後重建工作所牽涉層面甚廣，決定於三個月內，完成制定921特別法。特別法的制定除了帶給災區民眾安全感與信賴感，使災民可以理解當局的責任與承諾外，還有許多具體規定，確實有助於災後重建工作的推動。

南方週末：財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會），是在怎樣的具體背景下出現的？對於震後重建，起到了怎樣的作用？

謝志誠：921震災後，臺灣當局開立”九二一賑災專戶”對外募款。救災階段累計收到的339億元捐款，有140億捐至此處。為此，行政院在1999年10月13日邀請社會人士與相關單位組成九二一基金會，管理運用當局勸募捐款，投入重建。當時的決策過程已無從考據。不過，從後來 的發展結果來看，不失是一種好的選擇。

基金會執行了32項重建計畫或專案。140億善款中，除指定用途捐款近12.3億，一般用途捐款近129億，支出超過140億，除了回收現金約49 億，還保有不動產約4.8億，舉例來說，基金會至今擁有其主持重建的一些大廈的房產，多為房型、朝向不佳、乏人問津者。另外還保有存款餘額和利息收入共計 近5.5億元，資金運用率達111.85%，而且回收後可以再運用。相較之下，臺灣當局在2123億新臺幣中編列578億新臺幣的住宅重建預算，最後卻因計畫難以執行而刪除或縮減預算資金至少超過300億新臺幣。

南方週末：迄今為止，921震後重建，投入了多少資金？

謝志誠：經過一次追加（減）預算、一次總預算編制，及先後兩期特別預算編制，立法院共計通過重建經費2124億新臺幣。

南方週末：九二一震後重建的資金，怎樣分配使用？

謝志誠：住宅重建約占65％，生活重建約占16％，其他費用約占19％。

南方週末：對臺灣年當局財政撥付和民間捐款的使用，如何監督？

謝志誠：九二一基金會成立之後就不再主動對外募款，但對於小額捐款並未拒絕，並且一直透過網站對外公佈業務內容與捐款流向。

除了2000年3月24日前的緊急命令限期內當局簡化經費撥款流程外，相對的稽核制度與重建階段的經費撥款流程及稽核制度，與其他常態性的政務是完 全一樣的，並沒有特別的規範，導致災後已經快九年，臺灣當局還對部分鄉（鎮、市）公所於緊急命令限期內所花掉的錢有意見，要求地方把錢繳回來，讓地方頭痛 不已，幾次協調好像也沒有通融的空間。

近年來，對於臺灣當局防弊的聲音越來越多於興利的鼓勵，導致臺灣當局的經費撥款流程與稽核制度有越來越嚴苛的趨勢。

相對而言，民間團體在運用民間捐款時就比起當局部門來得有彈性，但稽核制度就無法像當局那麼嚴謹，而是必須靠內部約束力與外聘會計師的查核機制，以及公開而透明的責信程式來累積其社會公信力，因為一旦被外界質疑，它就無法在社會上立足。

因此，針對災後撥款與善款的使用與效率，並無特別的稽核與保證制度，因為這些制度是得靠承平時期建立起來的。若還沒有這些制度，面對災難、面對愛心，快速建立制度是一種負責任的態度。

南方週末：921震後，有沒有對公共建築品質的質疑？

謝志誠：921震災中，學校震損的畫面透過媒體不斷的傳播，導致各界對於”建築品質”的質疑，震災後，當局在第一時間即邀請專家學者就”臺灣地區震區劃分調整”、”提升震區水準加速度係數”、”研訂學校建築規劃設計規範”與”修訂建築物耐震設計規範”等於2000年12月底前提出應 對措施，成為爾後相關法律修正、建築設計與建築執照審查的依據。新的規範提高建築結構耐震安全性，也相對地提高建築成本。

南方週末：是否涉及訴訟？

謝志誠：921後，當災民回頭檢視住宅品質時，發現住宅興建過程有不當之處，決定對負責建築執照審查機關或建築師或建設公司或營造廠 商提起追究責任之訴，並申請賠償。例如位於台中縣東勢鎮的”王朝一期”與臺北縣新莊市的”博士的家”即是要求建築商賠償，並獲得賠償，位於臺北市的”東星 大樓”就分別對負責審查建築執照的臺北市當局與該大樓一、二住戶第一商業銀行提起賠償。

當局透過《九二一震災重建暫習行條例》的立法，鼓勵受災戶循司法程式討回公道。

相關內容主要包括：災民就建物毀損，對建築企業提出民事訴訟，可暫時免繳裁判費，若有聲請假扣押時，可免提供擔保。若有申請強制執行時，亦可免繳執行費。因訴訟而必須對建築物進行鑒定，所需費用由當局負擔。各級當局應協助災民進行訴訟。

南方週末：921大地震後，臺灣法律體系在重大災害應對方面有何改進？

謝志誠：921大地震後，在法律體系內源自災後檢討而加速討論通過的法案主要有災害防救法和公益勸募條例。

南方週末：重建規劃是否涉及到對產業佈局的調整？

謝志誠：1999年11月9日，地震後第三個月，臺灣當局公佈”災後重建計畫工作綱領”宣示整體重建計畫內容，其中包括”產業重建計畫”。整體來看，並無涉及整體佈局的調整。

921震災後，全球性經濟景氣欠佳，針對災區的產業重建計畫並不如預期中順利，於是順著特別預算的編列與調整，於2003年起陸續辦理了”重建區振興計畫”及”重建社區產業活力再現”等15項計畫，增加區內就業機會，安頓災民生活。在工商業方面，協助受災企業申辦行政院開發基金500億元震 災優惠貸款”，辦理重建區企業優惠貸款信用保證，協助受災企業解決擔保品信用不足問題。

在職業訓練與就業服務方面，開辦社區職訓教室，推介災區民眾應徵重建工作。