民間社團以社區報、紀錄片、口述歷史等等形式做出震災記錄，請老人們講述家鄉在地震之 前的歷史；他們建立社區學園，辦起攝影班、木工班、電腦班、中藥班等等；他們還開展福利服務，承擔老人送餐、安親托育等工作；社區營造更是豐富，包括修 路、生態保育、地方文史和母語教學等方面的工作；他們也承擔一些生產生計方面的推動，組織災民做布偶、傳統拼布、染坊、有機農業等等…

文◎徐楠

救災階段累計收到的339億元捐款，其中140億是捐入行政院及內政部九二一專戶的。九二一基金會是如何管理使用這140億、投入震後重建的呢？汶川大地震發生之時，距離臺灣財團法人九二一震災重建基金會預期解散的時間–2008年6月30日，還有一個半月。

1999年的臺灣九二一大地震，裏氏規模7.3級，波及五縣市，造成2347人死亡，是近十年來臺灣公共記憶中的噩夢。

地震後，官方相應的救災重建機構是”行政院九二一震災災後重建推動委員會（以下簡稱九二一重建會）”。而財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九 二一基金會），是行政院邀請社會人士與相關單位組成的組織。救災階段累計收到的339億元捐款，其中140億是捐入行政院及內政部九二一專戶的。九二一基 金會的主要職能，就是管理使用這140億，投入重建。

由於九二一基金會的組織章程是由行政院擬定，章程的大幅度變動也必須經過行政院函文指示，加上董事、監事皆由行政院聘任，因此還是常常被認為是”半官方”單位，不過從重建計畫的內容與推動方式來看，九二一基金會是一個沒有官方包袱的”半官方”單位。

換句話說，這是一個政府發起、專司使用和管理善款的民間重建機構。

從被批評對象到資金運用率111.85%

基金會成立之初，九二一基金會以配合政府施政為主體，只接受中央政府各單位提案，這種公設財團法人的印象，導致社會批評，當時執政的國民黨黨籍 立法委員向監察院提出陳情，導致監察院內政及少數民族委員會第3屆第37次會議對行政院的糾正案中直指`，九二一基金會對基金管理運用欠缺合理有效。8個月後，臺灣大學生物產業機電工程系教授謝志誠履職，成為該基金會的執行長。他與前任執行長的區別，在於在8個月間不斷出入於災區，瞭解第一手的情況，隨 後提出”來自民間、支助民間、協助政府”、”議題導向、主動規劃”、”透明效率、落實重建”等原則，先後推出以協助住宅重建為主的”築巢項目”及兼顧生活 重建與產業重建的”123協力專案”。

在基金會即將解散之時，謝志誠可茲告慰的是：”九二一基金會透過其資金運用的策略，使基金會的資金運用率達111.85%，而且回收後可以再運用。 相較之下，臺灣當局在2123億新臺幣中編列578億新臺幣的住宅重建預算，最後卻因計畫難以執行而刪除或縮減預算資金至少超過300億新臺幣。”

與政府既競爭又合作

九二一基金會較之純粹意義上的政府機構–行政院九二一震災災後重建推動委員會，規模雖然不對等，卻保持著既競爭又合作的關係。謝志誠說：”在協助 大樓辦理修繕補強工程方面，二者自始至終維持垂直分工的互補合作關係，但在協助大樓重建部分，政府就是不看好九二一基金會的做法，到最後來還是基金會帶動 政府挹注30億預算共襄盛舉。”

在與地方政府的協作方面，一個典型的例子是：”在集合住宅重建過程，由九二一基金會委託專業者先行審查，建立預審機制，讓縣市政府的負擔降低，並免 除第一線面對災民的煩惱。又如在補助弱勢災戶重建方案中，為了避免地方政府，直接面對審查補助資格的壓力，由基金會把「決審」責任扛下來，但事實上是地方 政府在「決審」，如此一來，不僅尊重體制，又可讓地方政府樂於配合九二一基金會推動的重建方案。”

每年都有日本客人到臺灣觀察災後重建，最讓他們稱奇的是政府與民間的關係。在臺灣，從救災階段就開始，政府與民間之間就是既競爭又合作的關係，且從 中央擴展到社區，其中雖難免出現關係緊張，但因出發點一致，總能激發出許多創新的點子，甚至還發展出幾個名氣很高的在地福利與產業組織，如中寮的龍眼林、 國姓的福龜、和平的達觀部落與魚池的阿薩姆紅茶再起。

用民間的力量重建民間活力

除了九二一基金會，政府推動成立的民間參與組織還有：由時任中央研究院院長的李遠哲博士出面邀請各領域精英組成的”民間諮詢團”，和同樣由李遠哲院 長擔任召集人的”全國民間災後重建聯盟（簡稱全盟）”。後者由許多民間團體聯合成立，互通救災訊息、有效運用救災物資、監督震災捐款募集與流向，而後扶持 震區當地的社區組織，對於激發九二一災後重建民間活力功不可沒。

因為已經有多年社會工作經驗，民間社團承擔了方方面面的災後工作。他們以社區報、紀錄片、口述歷史等等形式做出震災記錄，請老人們講述家鄉在地震之 前的歷史；他們建立社區學園，辦起攝影班、木工班、電腦班、中藥班等等；他們還開展福利服務，承擔老人送餐、安親托育等工作；社區營造更是豐富，包括修 路、生態保育、地方文史和母語教學等方面的工作；他們也承擔一些生產生計方面的推動，組織災民做布偶、傳統拼布、染坊、有機農業等等。

以至於在震後的臺灣，出現了一些明顯帶有921重建特色的品牌。比如”好久沒見”，是一個盛產梅子的農會製作的酒。再比如”石岡媽媽”，是民間機構組織主婦聯合制作的傳統產品，這些強調手工、強調本地化、特色化的產品，一時間蔚為壯觀。