前蘇聯到了後期，農業，包括糧食和食品問題，在計劃經濟嚴格控制之下，越搞越糟，直到無法養活自己，要靠進口維生。當年紅極一時的笑話恰是印證。有人問： 「一條長長綠色的東西，飄散著香腸的香味。這是什麼東西？」答曰：「從莫斯科開出來的火車。」原來當年蘇聯全國缺乏食品，只能保證供應首都。全國都跑到莫 斯科去買食品，包括買香腸…

文◎白嗣宏

全球糧食需求不斷增長，美國沙漠化面積擴大，產量將下降一半，莫斯科戰略家估計全球糧食供應將出現大缺口，俄國可乘虛而入；政府投向農業二百三十四億美元，要在未來國際糧食市場顯示實力。
去年出現的全球糧食危機波及俄國國內市場，引發食品全面漲價，特別是天天必需的麵包、植物油和奶製品，大幅提升零售價格，引起全國人民不安。俄國政府和時任總統普京多次召開會議，研究解決辦法。在零售業務方面，主要是政府出面與各大零售商集團達成君子協定，到今年五月為止，凍結零售價格。

由於議會在利益集團的支配下，俄國沒有商業法，批發商和零售商可以隨心所欲決定商業附加價和利潤，政府只設有控制壟斷行業的價格委員會，處理電費、公用事業收費標準等極少數價格。經過調查，政府發現零售價格中很大一部分為商業提價部分。這個情況促使政府在民眾壓力下加快制定商業法和找出路。普京把壞事變成好事，重提國家糧食安全戰略問題。

前蘇聯到了後期，農業，包括糧食和食品問題，在計劃經濟嚴格控制之下，越搞越糟，直到無法養活自己，要靠進口維生。當年紅極一時的笑話恰是印證。有人問：「一條長長綠色的東西，飄散著香腸的香味。這是什麼東西？」答曰：「從莫斯科開出來的火車。」原來當年蘇聯全國缺乏食品，只能保證供應首都。全國都跑到莫斯科去買食品，包括買香腸。到了上個世紀九十年代初，蘇聯要靠外國糧食救濟，重現二戰期間西方人道援助的景象。那時起，俄國有識之士開始關心涉及國家安全的糧食和食品問題。

上個世紀九十年代下半期，俄國政府開始重視國家糧食安全問題。一九九六年一月，國會下議院通過《國家糧食安全法》。但是，此後俄國政局動盪不安，國家領導和行政部門忙於解決政治問題，糧食問題一直沒有提到日程上來，更不用說具體落實。去年出現世界糧食（包括食品）危機，引起俄國全民關注，使這個議題重新浮上水面。

二零零七年六月二十日，政府通過《農業發展規劃》草案，提交國會審議。草案規定逐年增加糧食投資，中央投資五千五百一十三億盧布（折合約二百三十四億美元），地方投資五千四百四十三億盧布；糧食產量增加百分之二十三點四，由時任第一副總理的梅德韋傑夫負責。十月，政府召開全國實施《零八至二零一二年糧食規劃》會議，全面檢討糧食和食品生產及供應情況。