其實美國的反核擴散政策早已改變，對北韓所劃的「紅線」，嘴巴不說，作法上一直在退讓，從不得「發展」核武，讓到不得「擴散」核武。對伊朗發展核武的政 策，也在默默往接受既成事實方向調整。這和共和黨一貫保守立場背道而馳，反倒與民主黨立場接近。所以上週末新政策一宣佈，才會發生共和黨譁然，民主黨歡迎 的尷尬。不過作為一個觀察者，我們要看的是周邊國家的後續反應。比如，金融海嘯加上北韓問題，是否讓美日關係雪上加霜…

文◎劉必榮

上星期六（十月十一日），美國將北韓從支持恐怖分子的名單中除名，放下了在北韓腦門上揮舞的巨棒。從稱北韓為「邪惡軸心」，到將北韓從「支恐」黑名單中剔除，美國這一轉向不可謂不大，所引爆的辯論，也不可謂不激烈。

為什麼要將北韓從支恐名單剔除？白宮的說法是要以此交換北韓同意繼續在寧邊「棄核」，並允許美國與聯合國的武檢人員重新進入。白宮表示，這是現階段能讓北韓信守棄核承諾的唯一方法。

美國前一陣子著實被北韓嚇了一跳。因為北韓突然宣佈，由於美國以北韓提供的核子清單未能查證為由，遲遲未將北韓從支恐名單剔除，所以北韓也將撕毀先前協 議，逕自恢復核武計畫。這個宣佈讓東北亞情勢一下緊張起來。偏偏金正日此時又生死成謎，各路人馬爭奪接班謠言四起。為恐平壤鷹派上台破壞先前的棄核協議， 白宮派助理國務卿希爾再赴北韓，弄清狀況後回來向布希報告，終有這次戲劇性的政策轉向。

美國國內鷹派批評，布希此舉實為向北韓低頭，因為北韓根本沒答應什麼新的東西。過去柯林頓和北韓達成協議，北韓也承諾停止鈽的提煉。但卻透過提煉濃縮鈾去 發展核武，讓美國大有被騙之嘆。現在布希和北韓達成新的協議，一樣也沒提到濃縮鈾。而且北韓的核武基地，也不只寧邊一處。光讓武檢人員進入寧邊，對解決朝 核問題並無實質助益，反更增日後查證的困難。

白宮則表示，北韓過去完全拒絕武檢人員前往寧邊以外的可疑場所檢查，這次已略有放寬，雖然仍須雙方同意，但已表示這是可談的。另外武檢人員所搜到的樣品， 是否可以帶到國外實驗室進行科學檢測，北韓態度也有軟化。柯林頓時代的反核擴散專家也出來講話，說和北韓談判就是這樣，談出來的協議一定有一點含糊，以後 進兩步、退一步，慢慢修，還是可以往前推進的。至於北韓先前揚言要撕掉封條，重啟核設施，不過是焦慮之下的談判伎倆而已，不必擔心。

到這裡為止，都還是談判巧的辯論，或對北韓意圖的爭辯。但下面的批評就比較層次高了。鷹派指出，布希政府是「為談判而談判」，完全失去政策方向。這種「只有外交手段，沒有外交政策」的批評，正是過去布希對柯林頓的批評。且新政策未跟日、韓先行諮商，勢將讓美日關係嫌隙日深。伊朗則會為因此倍受鼓舞，核武擴散之勢，著實堪憂。

其實美國的反核擴散政策早已改變，對北韓所劃的「紅線」，嘴巴不說，作法上一直在退讓，從不得「發展」核武，讓到不得「擴散」核武。對伊朗發展核武的政 策，也在默默往接受既成事實方向調整。這和共和黨一貫保守立場背道而馳，反倒與民主黨立場接近。所以上週末新政策一宣佈，才會發生共和黨譁然，民主黨歡迎的尷尬。不過作為一個觀察者，我們要看的是周邊國家的後續反應。比如，金融海嘯加上北韓問題，是否讓美日關係雪上加霜？美國和北韓接著會不會建立外交關係？這對朝鮮半島的影響會是如何？核武擴散是否真的會失控？這都是繼續觀察的重點。

本文轉載自《劉必榮部落格》。2008.10.16。