美國國內對如何與伊朗接觸就有兩派意見：一派認為應該把更大誘因擺在桌上，然後給伊朗一個期限：要接受，這些都是你的；不接受，期限一到，後面就有 嚴厲的懲罰。這是傳統胡蘿蔔與棍棒的思維。另一派則認為應該循序漸進，一步一步接觸，最後把大家的 重要利益、安全顧慮等包括核武問題在內，來個包裹談判，一次談完。 但無論是哪一種意見，後面都還有一個爭論：到底伊朗的核武威脅有多大…

文◎劉必榮

上個星期五（3月20日）凌晨12:01，當鐘剛敲12下，伊朗進入12天波斯新年假期的時候，白宮發佈了歐巴馬對伊朗人民與政府的新年祝福，期待美國與伊朗的關係在跌入股底30年後能「重新開始」。

歐巴馬的錄影講話中充滿善意，讚美波斯文化的偉大，也引用古波斯詩人的詩句，說大家都是亞當的子孫，都是手足，理當團結；更史無前例地，兩度稱伊朗為「伊 斯蘭共和國」，顯示美國已經接受伊朗1979年革命的正當性，且放棄布希時代「改變伊朗政權」（此即所謂regime change）的政策。

伊朗的初步反應相當審慎，表示美國光講話不夠，後面得有具體改善關係的行動才行。但毫無疑問的，歐巴馬的示好，將在伊朗六月總統選舉時，為改革派候選人加分。

從歐巴馬的外交政策脈絡觀之，這段新年祝詞並不令人訝異。因為歐巴馬在角逐黨內提名時，就表示應與伊朗展開對話。去年十一月當選之後，伊朗總統立刻來電祝賀，但歐巴馬謹守分際，表示美國一個時間只能有一個總統，那時的總統是布希，所以沒有回應。但美伊關係的調整已在醞釀之中。

今年一月歐巴馬上台之後，美國國務院就對伊朗發出邀請，邀請其參加月底在海牙舉行的重建阿富汗會議。畢竟伊朗是阿富汗鄰國，伊朗不參加，阿富汗重建無法克竟全功。接著就是這次的新年講話。而根據報導，美國在考慮中的下一步行動，還包括開放美國低階外交官與伊朗外交官在國際場合的接觸，以及歐巴馬和伊朗最高宗教領袖哈米尼的直接對話。

這些歐巴馬色彩極濃的政策轉彎，在國內外贏得掌聲也引起辯論。美國國內對如何與伊朗接觸就有兩派意見：一派認為應該把更大誘因擺在桌上，然後給伊朗一個期限：要接受，這些都是你的；不接受，期限一到，後面就有嚴厲的懲罰。這是傳統胡蘿蔔與棍棒的思維。另一派則認為應該循序漸進，一步一步接觸，最後把大家的 重要利益、安全顧慮等包括核武問題在內，來個包裹談判，一次談完。

但無論是哪一種意見，後面都還有一個爭論：到底伊朗的核武威脅有多大？有的認為威脅迫在眉睫，歐巴馬的溫和外交手段根本來不及改變伊朗，有的則認為不該過於緊張，太強調時間的急迫，只會限縮歐巴馬的外交選項。這些辯論會不會擴大，稀釋掉歐巴馬新伊朗政策的效果，以及最後該用哪些指標評估歐巴馬此以政策的成 敗，都還值得觀察與討論。

國際上歐巴馬需要說服或安撫的則是以色列與沙烏地。伊朗和沙烏地，一個波斯一個阿拉伯，剛好是中東權力平衡的天平兩端。美國向德黑蘭示好，自需同時對利雅德作更多安全保證。

以色列的問題比較棘手。以色列總統裴瑞斯也在同一天對伊朗發出新年祝福（歐洲外交官批評，稱此舉根本是在稀釋國亦對歐巴馬講話的關注）。以色列一直提醒白 宮，伊朗最遲年底就會有核武，也不斷呼籲要增加對伊制裁。在裴瑞斯的新年祝福中，他也預期「伊朗人民終會起來推翻少數宗教狂熱份子」。這些都明顯與美國不 同調。四月初以色列新的右派政府就會上台，屆時美、伊、以三邊關係會如何調整，也因此成為我們觀察的焦點。