有共和黨人也表示，既然封鎖政策不僅未能為古巴帶來民主人權，反之傷害了美國在西半球的政經利益，並影響到美國和拉美地區的關係，那麽，在美洲峰會前夕， 奧巴馬是時候回應多方的建議。但奧巴馬似乎仍無意徹底改變對古巴的政策，早前友記者問副總统拜登，奧巴馬政府會取消制裁古巴政策嗎？拜登立刻以堅決口吻說 出一個「不」字…

文◎張翠容

在四月十七日至十九日於特立尼達和多巴哥共和國 ( 千里達 ) 舉行的美洲峰會上，金融海嘯自然是討論主題。不過，更讓國際社會密切關注的，就是美國與古巴的關係能否有突破性發展，好讓古巴重投美洲及國際大家庭。

過去美國一直主導美洲峰會，借古巴沒有人權為理由，拒古巴於峰會門外。可時移勢易，近年拉美多國向左轉，積極追求自主及整合拉美利益，令美國如坐針氈。原 本緊隨美國背後的中美洲多個小國，包括危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達尼加和尼加拉瓜一致表示恢復與古巴的外交關係，而尼國早於二零零六年「桑解」回巢後，即 加入了由委內瑞拉和古巴共創的「美洲玻利瓦爾替代計劃」（ALBA )，以支援尼國經濟發展。

一時間，古巴與中美洲的關係瀰漫著春天的氣息。作為美國後院中的後院，薩爾瓦多於零三年亦有派兵支援美軍在伊拉克的軍事行動，怎知在三月的大選中，右翼陣 營大敗，「馬蒂尼族陣線」的富內斯勝出，他在美洲峰會前夕表示將與古巴重建邦交，還說﹕「對我們而言，古巴人民是一個親密的兄弟，因此我們要做的第一件事 將是恢復我們的外交關係。我們感謝古巴人民向我們開放它的醫院，治療我們的傷兵，「奇迹計劃」為眼疾病人重見光明，古巴的大學為我們開放，使我們的學生能 够往古巴學習。」哥斯達黎加也發表一樣的聲明，並表示對「美洲玻利瓦爾替代計劃」非常感興趣，這無疑向美國刮了一個耳光。

想不到，古巴向外輸出醫療和教育等軟實力外交，在拉美地區已到了收成期。金融海嘯爆發後，拉美人民對北方大哥已採取懷疑的態度，他們把視線轉移到古巴，就 好像今年年初巴拿馬總統托裏霍斯訪問古巴時說﹕「我這一代人是在欽佩古巴革命勝利中長大的，我們曾在困難時期互相支持……巴拿馬永遠感謝古巴。」在拉美， 卡斯特羅再度成為年輕人的英雄。當我到訪薩爾瓦多國立大學，發現校園內到處都是切•格瓦拉和卡斯特羅的肖像，學生指著加勒比海的對岸，不諱言說﹕「我們親 如兄弟！」

去年美洲峰會一次會議中，拉美大部分國家一致阻撓以美國利益為先的「美洲自由貿易區協議」，而委內瑞拉總統查韋斯更矢言要在峰會親手「埋葬」這個美國構想，美國敢怒不敢言。

美國自古巴革命勝利的兩年後 ( 一九六一年 ) ，即對古巴採取嚴厲經濟制裁，以示報復和阻嚇古巴輸出革命。在制裁禁令下，美國公民及美國公司不得踏足古巴土地，違者可面對終生監禁和罰款一百萬美元等最 高刑罰。布殊在任時，古巴裔美國公民在三年內回鄉不得超過四十天，每天花費不得超過五十美元。輸入美國的外國麵包要證明裏頭沒有一顆古巴黃糖，又或外國汽 車不可有古巴一口螺絲等等匪夷所思的政策。聯合國指這是瘋狂和非理性的，並作出多次譴責，歐盟亦要求解除封鎖。原本孤立古巴的政策，結果反之令美國孤立， 伊人獨憔悴。

半個世紀的制裁推不倒古巴和卡斯特羅，美國對古巴的政策被視為不合時宜，以「求變」為口號的奧巴馬上台，大家紛紛向新政府施加壓力。最戲劇化的行動就是上 周一群美國國會議員造訪古巴，並與古巴領導人會晤，雙方都釋出最大善意。卡斯特羅當然希望能在有生之年，看到古巴能爭脫制裁重回國際舞台。美國訪問團指有 七成的美國人主張取消美國對古巴的制裁行動，而曾為奧巴馬助選的「繼續向前」 ( MoveOn ) 聯同其他民間組織會在峰會期間，組織一隻帆船駛向主辦國家呼籲奧巴馬全面解除對古巴制裁。

有共和黨人也表示，既然封鎖政策不僅未能為古巴帶來民主人權，反之傷害了美國在西半球的政經利益，並影響到美國和拉美地區的關係，那麽，在美洲峰會前夕， 奧巴馬是時候回應多方的建議。但奧巴馬似乎仍無意徹底改變對古巴的政策，早前友記者問副總统拜登，奧巴馬政府會取消制裁古巴政策嗎？拜登立刻以堅決口吻說 出一個「不」字。

拖著奧巴馬後腿的是邁阿密極右古巴裔美國團體–古巴美國全國基金會，他們財雄勢大，奧巴馬早在競選時已向該基金會表達，除非古巴有具體措施邁向美式民 主，不然他不會與古巴展開「正常化外交」，這與奧巴馬自己於零四年一月就古巴的言論南轅北轍。他當時說﹕「制裁政策已經失敗，是時候解除了。」

不過，奧巴馬四月十三日宣布解除對美國公民前往古巴探親及向在古巴親屬匯款的限制，並支持美國企業打入古巴電信網絡和衛星廣電服務市場。這是敏感的領域，中國早在這領域有所部署。看來，美國與中國在拉美又有另一番明爭暗鬥。

無論如何，這是奧巴馬目前對古巴最寬容的政策底線，因為他和極右流亡古巴團體均認為，這樣或許是改變古巴的另一途徑。不過，拉美地區不是這樣想，而南北兩個大陸繼續角力，再加上其他大國的利益，還有公民力量的拉扯，這角力可能會是越來越精采。