過去美國的拉美政策卻太不平均，只侷限在反毒與軍事關係之上。歐巴馬就感嘆，古巴的醫療外交有聲有色，而美國的外交卻顯得不用心。可是 要拉開陣勢，在拉美外交上重新布局卻不容易。以古巴為例，古巴監獄裡還有200多名政治犯，在古巴人權問題未改善之前，若改善關係走得太快，美國境內的古 巴裔選民必然反對，而他們的影響力不容小覷…

文◎劉必榮

美國總統歐巴馬上周五（17日）在千里達與多貝哥參加美洲高峰會議的時候，和委內瑞拉總統查維茲演了一齣相見歡。兩人臉上都堆滿笑容，緊緊握著對方雙手。旁邊的其他國家元首都感嘆：這真是歷史性的一刻！
查維茲是嗆美大將，過去油價好的時候，憑藉著豐富的油元，在外交場上舞出一陣旋風，既聯絡古巴，又聯絡伊朗，在國際上處處批美。歐巴馬上台後，整個情勢丕變。

歐巴馬是政壇新人，看世界沒有八股的框框，作法上也沒有過去的包袱。他察覺到拉美的情勢，早與當年「美國勢力範圍」的情況迥異。不但左派政府一一出現，美國對拉美的影響力更是不斷衰退，加上中國和俄國趁勢搶攻，凡此皆讓美國警覺，非得在拉美改弦更張，把鄰居先安撫好不可。

在古巴首都哈瓦那的何塞·馬蒂國際機場，一名古巴人（左）擁抱剛搭乘航班從美國邁阿密飛抵的親屬。(圖片來源：新華網)

所以歐巴馬在參加高峰會前，先解除了少部分對古巴的制裁。美國制裁古巴幾十年不見成效，今趁勞爾繼其兄卡斯楚出任總統，政策已略鬆動之際順水推舟，將對古政策作一調整，在拉美左派元首之間也大受歡迎。

美國對拉美的政策，應該可歸納為五條主要軸線：

第一是對墨西哥的關係。美墨之間的主要議題是非法移民、自由貿易、槍枝、毒品。尤其是後二者，墨西哥的毒品充斥美國，而毒梟所使用的武器，90%也來自美 國。過去美國在美墨關係上用心不多，讓墨西哥頗覺委屈。歐巴馬這次在參加峰會前先訪問了墨西哥，美國對墨西哥的新政策應也會逐漸浮現。

第二是對古巴關係。古巴是在美國後院的共產政權，過去蘇聯在古巴部署飛彈，發生了古巴飛彈危機，至今都還是研究國際關係的教材。美國則從甘迺迪總統開始，就想盡辦法想推翻卡斯楚政權，但都沒有成功。

第三是對委內瑞拉的關係。美國有進口委內瑞拉石油，但是委內瑞拉的民粹總統查維茲，則是一路反美。美國曾間接支持政變推翻查維茲，結果沒成功。查維茲也罵布希是魔鬼，美委關係一路壞到現在。

第四是對哥倫比亞政策。哥倫比亞右派總統烏利貝是美國堅強盟友，美國主要支持哥倫比亞是反毒。烏利貝與查維茲，一右一左，都是拉美的政治明星。

第五是對巴西政策。巴西是世界的糧倉，黃豆產量全球之冠。巴西總統魯拉也是拉美政壇明星，去年底在巴西開了拉美與加勒比海峰會，也有領導拉美的雄心。

雖然有五條軸線，但是過去美國的拉美政策卻太不平均，只侷限在反毒與軍事關係之上。歐巴馬就感嘆，古巴的醫療外交有聲有色，而美國的外交卻顯得不用心。可是 要拉開陣勢，在拉美外交上重新布局卻不容易。以古巴為例，古巴監獄裡還有200多名政治犯，在古巴人權問題未改善之前，若改善關係走得太快，美國境內的古 巴裔選民必然反對，而他們的影響力不容小覷。

再如委內瑞拉，共和黨議員就批評歐巴馬，在查維茲仍對美國有敵意時，總統與之握手未免太不負責任。歐巴馬於是親上火線辯護，表示不會走太快，美委關係要改變，還必須等待查維茲的具體表現。

雖然具體作法的大幅改變還需要時間，但歐巴馬宣示美國將不再作老大，願意與拉美國家平等相處，已是1823年門羅宣言以來的最大政策改變。